上海合作组织在挑战中寻求发展

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作者：肖斌（Xiao Bin）

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、

政治学博士

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俄乌战争的外溢效应已影响到上合组织，部分成员国规避合作风险的意愿增强。上合组织在世界动荡变革期中不断发展壮大必然产生诸多无法预测的挑战，但这并不能阻止上合组织发展的势头。

上海合作组织新德里峰会——即成员国元首理事会第二十三次会议——在主席国印度主持下以视频方式于7月4日举行。与以往上合组织峰会相比，本届峰会后出现了诸多有关该组织未来发展的负面预期，如组织内部会逐步分裂、合作会空心化、成员国会被西方国家孤立等。产生这种现象的直接原因是峰会前主席国印度与美国计划建立更加强大、多样化的战略伙伴关系，而美国的战略竞争对手伊朗在本次峰会上成为上合组织正式成员国。客观地讲，上合组织在世界动荡变革期中不断发展壮大必然产生诸多无法预测的挑战，但这并不能阻止上合组织发展的势头。与其他成功的国际机制一样，上合组织是在挑战中寻求发展。

▲7月4日，上海合作组织成员国元首理事会第二十三次会议以视频方式召开。

“灵活务实的协商一致”原则

自成立之初，上合组织成员国就奉行“协商一致”的议事原则，这是“上海精神”在多边合作中的体现。“协商一致”原则的优势是能实现大小成员国一律平等，但随着上合组织的不断发展，该原则带来了诸多问题，其中比较突出的是上合组织逐渐出现“论坛化”的问题，即达成的合作原则长期不能落实。例如，上合组织成立后不久就开始推动金融合作，并于2009年开始协商建立上合组织开发银行和上合组织专门账户，但至今未能达成合作共识。这一议而不决的现象在国际组织合作史上也属于比较长的协商案例。为此，上合组织成员国扩展出了“灵活务实的协商一致”原则，并取得突破性进展。成员国元首在2015年7月举行的上合组织乌法峰会上通过了“关于启动接收印度、巴基斯坦加入上合组织的程序”。作为主席国的中国在2016年7月举行的上合组织青岛峰会上接受印度成为唯一一个未在《青岛宣言》中支持中国“一带一路”倡议的成员国，用自己的行动维护了“上海精神”。

提高合作效力为首要目标

与2022年9月上合组织撒马尔罕峰会通过的44份文件相比，本届新德里峰会上仅通过了14份文件，其中包括《新德里宣言》、《关于打击引发恐怖主义、分裂主义和极端主义的极端化合作的声明》、《关于数字化转型领域合作的声明》以及在多个领域开展工作的决议。峰会通过的文件数量多少并不表示上合组织成员国的合作动力不足，而是为了聚焦务实合作。新德里峰会后，现任上合组织秘书长张明提出要重点关注六个方面工作，包括坚持和弘扬本组织独具特色且行之有效的基本准则；坚持不懈深化安全合作；着力推动经贸制度性安排；加强人文领域合作，重视本地区水资源的保护利用合作；继续积极稳步推进扩员工作，加强和拓展对外合作；加快推进上合组织机制现代化。而若想做好上述六方面工作，上合组织需要把提高合作效力、发展规范合作列为首要目标。

▲7月4日，印度总理莫迪在上海合作组织成员国线上元首理事会上发表讲话。

战争加大成员国规避合作风险的意愿

受国际环境与国家中心主义的影响，多边合作不会线性发展。在上合组织公布的《新德里宣言》中，成员国元首总共达成了38项共识，数量上远远少于上届撒马尔罕峰会的116项。这其中，国际环境是一个重要的影响因素，战争的外溢效应已影响到上合组织。俄乌战争让欧盟发起了对俄的11轮制裁，其中第11轮制裁就是限制俄规避现有制裁的行为，这使部分成员国规避合作风险的意愿增强。俄罗斯总统普京则在上合组织新德里峰会上表示，俄罗斯正受到混合战争的影响，受到空前规模的反俄制裁。但俄罗斯有信心继续抵制外部压力、制裁和挑衅，并继续深化俄罗斯与其他成员国的关系。

任何国际合作只有产生合作红利才会有持久生命力。对中国而言，构建上合组织命运共同体是一个长期目标，是实现中国式现代化的重要组成部分。中国领导人在本届峰会上强调，愿以中国式现代化的新成就为包括上合组织国家在内的世界各国提供新的发展机遇。与此同时，中国还积极推进“一带一路”和“中国-中亚机制”，使这两大机制与上合组织一道成为产生合作红利的三大平台。这实际上是中国赢得发展进步的经验之一，即国家在当今世界只有通过和平发展而不是战争才能够实现自己的重大政治或经济目标。

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